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  • 民政部回應以房養(yǎng)老:政府仍將主導保障基本養(yǎng)老

    作者:金龍泵業(yè)  時間:2013-09-20

    國務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見引發(fā)熱議,民政部回應

      “以房養(yǎng)老”存在誤讀(回應)

      政府仍將主導保障基本養(yǎng)老

      本報記者 潘躍

      近日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號,以下簡稱《意見》),其中有關(guān)“以房養(yǎng)老”內(nèi)容,引發(fā)輿論關(guān)注。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)就是只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎?政府對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)不管了嗎?《意見》對加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有無系統(tǒng)安排和全面部署?就這些問題,記者采訪了民政部有關(guān)負責人。

      今后只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎?

      【回應】我國發(fā)展社區(qū)、機構(gòu)等多種養(yǎng)老服務(wù)模式,“以房養(yǎng)老”試點只是其中部分內(nèi)容

      《意見》引發(fā)熱議。有觀點認為,“以房養(yǎng)老”就是政府不管養(yǎng)老,要老百姓拿自己房子養(yǎng)老。如何看待“以房養(yǎng)老”問題?

      民政部有關(guān)負責人解釋,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,旨在積極應對人口老齡化,不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。但“以房養(yǎng)老”問題出現(xiàn)了誤讀、以偏概全等問題,需要加以澄清。

      國務(wù)院《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。在投融資、土地供應、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培養(yǎng)和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好舉措。在健全工作機制、開展綜合改革試點、強化行業(yè)監(jiān)管、加強督促檢查等方面提出了保障措施。

      而“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”,即所謂“以房養(yǎng)老”,只是“完善投融資政策”中的一句話,而且明確是開展試點。在隨國務(wù)院《意見》同時下發(fā)的重點任務(wù)分工中,也只是45項重點任務(wù)分工中第二十七項有關(guān)保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個子項目。

      開展“以房養(yǎng)老”在一些國家已有成熟的做法。這次國務(wù)院《意見》借鑒國際經(jīng)驗,提出開展這方面的試點,是積極慎重穩(wěn)妥的,目的是探索符合國情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養(yǎng)老保險產(chǎn)品,擴大養(yǎng)老服務(wù)供給方式,進而構(gòu)建多樣化、多層次、以需求為導向的養(yǎng)老服務(wù)模式。

      因此,對國務(wù)院《意見》要全面理解、準確把握,不能以偏概全、誤導公眾。

      政府不管養(yǎng)老了嗎?

      【回應】養(yǎng)老服務(wù)是重大民生問題,政府是保障基本養(yǎng)老的主導力量

      民政部有關(guān)負責人解釋說,當前,我國人口老齡化發(fā)展迅速,態(tài)勢嚴峻,解決廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題成為保障和改善民生的重大問題,堅持保障基本是《意見》的重要指導思想?!兑庖姟芳骖欚B(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性,既對建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系、拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容提出了要求,也對開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出了要求。

      該負責人表示,要全面準確地理解和把握《意見》提出的指導思想,確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的正確方向?!兑庖姟诽岢?,要從國情出發(fā),把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮政府作用,通過簡政放權(quán),激發(fā)社會活力,努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措,成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

      政府將采取哪些措施實現(xiàn)“?;?rdquo;?

      一是辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。《意見》要求各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用,重點為“三無”(無勞動能力,無生活來源,無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。

      二是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施。《意見》提出要將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍,適時提高五保供養(yǎng)標準,健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)功能,使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。

      三是完善公共財政補貼支持政策?!兑庖姟诽岢鲆涌旖B(yǎng)老服務(wù)評估機制,認真落實《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定,建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

      此外,逐步提高養(yǎng)老保障水平?!兑庖姟诽岢鲆鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況,進一步完善落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策,適時提高養(yǎng)老保障水平。

      如何加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)?

      【回應】支持民間資本參與提供養(yǎng)老服務(wù),降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻

      這位負責人說,《意見》提出要支持和引導各類社會主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管理,提供養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點,引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè),興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。

     

      支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)?!兑庖姟诽岢鲆谫Y本金、場地、人員等方面,進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻,簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息,行政許可和登記機關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍,為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu),社會力量舉辦規(guī)?;⑦B鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。

      加大政策引導扶持力度?!兑庖姟芬笸ㄟ^補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式,支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策。要進一步制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

      《意見》提出深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機制等原則,強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能,激發(fā)各類服務(wù)主體活力,加大政策支持和引導力度,政府在保障基本養(yǎng)老服務(wù)方面要發(fā)揮主導作用,市場在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,逐步使社會力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體,支持家庭、個人承擔應盡責任。這明確了政府與市場、政府與社會的定位與分工,既是對以往經(jīng)驗的科學總結(jié),也為今后工作提供了必須遵循的方法和路徑。


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